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各縣（區(qū)、開發(fā)區(qū)）建設(shè)主管部門，各級工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)，各級建設(shè)執(zhí)法監(jiān)察部門，委屬有關(guān)單位，各建設(shè)、施工、監(jiān)理單位：
根據(jù)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于開展嚴厲打擊非法違法建筑施工行為專項行動的通知》（皖建質(zhì)明電〔2011〕22號）統(tǒng)一部署，我委制定了《合肥市開展嚴厲打擊建筑施工非法違法行為專項行動實施方案》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真按方案要求迅速組織開展專項行動。
二Ｏ一一年五月十日
合肥市開展嚴厲打擊建筑施工非法違法行為專項行動實施方案
為進一步加大建筑施工安全監(jiān)管工作力度，促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，根據(jù)國務(wù)院和省市政府安委辦有關(guān)開展嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動文件精神，按照省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于開展嚴厲打擊非法違法建筑施工行為專項行動的通知》（皖建質(zhì)明電〔2011〕22號）的要求，決定在全市范圍開展嚴厲打擊建筑施工非法違法行為的專項行動，并制定如下實施方案：
一、工作目標
以貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)[2010]23號）和省政府、市政府實施意見為核心，切實做好“三個突出”和“三個加強”， 即突出預(yù)防為主，突出加強監(jiān)管，突出落實責(zé)任，加強宣傳教育和隊伍建設(shè)，加強安全基礎(chǔ)工作，加強組織協(xié)作。通過安全生產(chǎn)年活動的繼續(xù)深入開展，確保建筑安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)控制在省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳下達的指標范圍之內(nèi)，進一步促進我市建筑安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
成立合肥市城鄉(xiāng)建委開展嚴厲打擊建筑施工非法違法行為專項行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府副秘書長、市城鄉(xiāng)建委主任常先米任組長，市城鄉(xiāng)建委副主任王道榮、王斌任副組長，市城鄉(xiāng)建委建筑業(yè)管理處、質(zhì)量安全處、市建筑質(zhì)量安全監(jiān)督站、市建筑事務(wù)管理處、市公用事業(yè)建設(shè)監(jiān)察大隊、市燃氣管理處主要負責(zé)人任組員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在質(zhì)量安全處，具體負責(zé)組織協(xié)調(diào)。
各縣（市、區(qū)、開發(fā)區(qū)）建設(shè)主管部門要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，加強對專項行動的領(lǐng)導(dǎo)。
三、職責(zé)分工
按照“誰主管，誰負責(zé)”的原則，縣（區(qū)、開發(fā)區(qū)）建設(shè)主管部門分別負責(zé)“打非”專項行動的組織實施工作，市城鄉(xiāng)建委負責(zé)全市開展“打非”專項行動的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)及督促落實。具體分工為：
三縣、三個開發(fā)區(qū)建設(shè)主管部門及其工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)負責(zé)打擊轄區(qū)內(nèi)建筑施工非法違法行為；
四區(qū)建設(shè)主管部門及其工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)負責(zé)打擊其所監(jiān)管范圍內(nèi)的建筑施工非法違法行為；
市建筑質(zhì)量安全監(jiān)督站負責(zé)打擊其所監(jiān)管范圍內(nèi)的建筑施工非法違法行為；
市建筑事務(wù)管理處負責(zé)打擊有關(guān)建筑市場非法違法行為；
市燃氣管理處負責(zé)打擊非法違法燃氣經(jīng)營行為；
市公用事業(yè)建設(shè)監(jiān)察大隊負責(zé)對非法違法案件的查處，對涉及非法違法建筑施工行為的單位和個人給予嚴厲處罰。
四、工作重點
依據(jù)建筑施工安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合監(jiān)督檢查中查出的建筑施工安全生產(chǎn)突出問題，重點嚴厲打擊以下建筑施工非法違法行為：
（一）建設(shè)工程項目不辦理施工許可、安全質(zhì)量監(jiān)督等法定手續(xù)，擅自開工的。
（二）施工企業(yè)無相關(guān)資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍承攬工程，違法分包和轉(zhuǎn)包工程的；無安全生產(chǎn)許可證，擅自進行施工活動的。
（三）施工企業(yè)主要負責(zé)人、項目負責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員無安全生產(chǎn)考核合格證書，特種作業(yè)人員無操作資格證書，從事建筑施工活動的。
（四）建設(shè)工程項目施工單位等責(zé)任主體，對有關(guān)建設(shè)主管部門及各級工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)下達的安全檢查整改通知拒不進行整改或抗拒安全執(zhí)法的。
（五）瞞報、謊報事故的。
（六）無證經(jīng)營液化氣的企業(yè)。
特別是要加強對經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)及城鄉(xiāng)結(jié)合部等建筑施工安全監(jiān)管薄弱區(qū)域的工程項目進行檢查。
五、工作步驟
（一）動員部署階段（5月5日至12日）： 5月12日之前，各縣（區(qū)、開發(fā)區(qū)）建設(shè)主管部門要迅速動員部署，明確打擊重點及范圍，明確工作任務(wù)和具體措施，制定專項行動實施方案，并將方案報送市城鄉(xiāng)建委質(zhì)量安全處。
（二）自查排查階段（5月13日至5月31日）：各建設(shè)、施工、監(jiān)理單位進行自查、自糾，對自查存在的非法違法行為及時進行整改，并自查表（見附件1）報各級工程監(jiān)督機構(gòu)。
（三）集中打擊階段（6月1日至6月20日）：各縣（區(qū)、開發(fā)區(qū)）建設(shè)主管部門要根據(jù)制定的實施方案，在全面排查摸底的基礎(chǔ)上，對各類非法違法建筑施工行為進行集中打擊，對涉及非法違法建筑施工行為的企業(yè)和個人給予嚴肅查處。
（四）督查鞏固階段（6月21日至7月10日）：各縣（區(qū)、開發(fā)區(qū)）建設(shè)主管部門、各級工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)、各級建設(shè)執(zhí)法監(jiān)察部門對打擊建筑施工非法違法行為專項行動工作進行“回頭看”，查找工作漏洞，完善工作措施，鞏固工作成果，形成制度化、經(jīng)常化的工作模式。在各單位開展專項行動的基礎(chǔ)上，市城鄉(xiāng)建委10個督查組將隨機督查，發(fā)現(xiàn)問題，在嚴厲打擊違法非法行為的同時，對相關(guān)監(jiān)管部門和人員進行問責(zé)。各縣區(qū)及開發(fā)區(qū)、委屬有關(guān)單位應(yīng)于6月27日前將打非專項行動工作總結(jié)及有關(guān)報表（見附件2）報送市城鄉(xiāng)建委質(zhì)量安全處，傳真2692778，電子郵箱：928935406@qq.com)
六、工作要求
（一）提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。各縣（區(qū)、開發(fā)區(qū)）建設(shè)主管部門、各級工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)、各級建設(shè)執(zhí)法監(jiān)察等部門要充分認識“打非”專項行動的意義，把嚴厲打擊非法違法建筑施工行為作為貫徹執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》和省市政府《關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實施意見》文件精神、全面加強建筑安全生產(chǎn)工作的有力措施。要加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，針對轄內(nèi)建筑施工安全生產(chǎn)存在的主要問題和薄弱環(huán)節(jié)，認真制定符合實際、切實可行的實施方案，確保工作落實到位。
（二）依法處理、嚴厲打擊。對查出的非法違法行為，執(zhí)法部門要立即立案，相關(guān)部門要密切配合，采取高壓態(tài)勢，該停工的堅決停工，該處罰的堅決處罰；對情節(jié)惡劣、屢禁不止、可能導(dǎo)致建筑生產(chǎn)安全事故的非法、違法行為，要重拳出擊、公開嚴懲，對典型案例通過媒體予以曝光。
（三）細化措施，落實責(zé)任。各單位、各部門要強化“打非”工作的責(zé)任，對因非法違法行為造成人員傷亡的，依法追究責(zé)任單位和責(zé)任人員的責(zé)任。
（四）嚴格管理，兩場聯(lián)動。要進一步推進建筑市場、工程現(xiàn)場聯(lián)動監(jiān)管機制建設(shè)。要嚴格市場準入，建立誠信體系，從工程招投標、施工許可等管理節(jié)點嚴格把關(guān)。通過“打非”專項行動的開展，進一步規(guī)范建筑市場，逐步形成公平、有序的市場環(huán)境，確保建筑施工安全。
（五）標本兼治，長效管理。各級建設(shè)主管部門要通過嚴厲打擊非法違法建筑施工行為，不斷完善健全建筑安全生產(chǎn)相關(guān)管理制度。要積極探索建立打擊非法違法建筑施工行為長效機制，將“打非”工作納入制度化、規(guī)范化、經(jīng)常性的軌道，進一步落實企業(yè)主體、部門監(jiān)管、屬地管理“三個責(zé)任”，努力構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制。
（六）加大宣傳，強化監(jiān)督。在集中開展嚴厲打擊非法違法建筑施工領(lǐng)域建設(shè)行為專項行動期間，各建設(shè)工地均要在顯著位置懸掛橫幅標語不少于2條，各級建設(shè)主管部門在報紙、電視等媒體上宣傳要不少于3條，同時，利用宣傳欄、宣傳冊等形式，注重宣傳效果，營造宣傳氛圍，強化社會監(jiān)督，確保嚴厲打擊非法違法建筑施工行為專項行動取得預(yù)期成效。
附件：
1、建筑施工“打非”專項行動企業(yè)自查統(tǒng)計表
2－1：建筑施工“打非”專項行動打擊情況統(tǒng)計表
2－2：非法違法建筑施工責(zé)任單位匯總表
2－3：非法違法建筑施工責(zé)任單位（建設(shè)、施工、監(jiān)理）登記表
