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各市水利（水務）局、廳直有關單位：
為貫徹落實水利部《關于印發水利工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設實施方案的通知》（水建管〔2011〕433號）、中共安徽省紀委《關于印發<安徽省工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設工作實施方案>的通知》（皖紀發〔2011〕16號）等精神，依據《政府信息公開條例》和有關規定，在總結試點工作的基礎上，結合我省實際，我廳制定了《安徽省水利工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設工作實施意見》，現印發給你們，請認真貫徹執行。
二O一一年九月八日
安徽省水利工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設工作實施意見
根據水利部《關于印發水利工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設實施方案的通知》（水建管〔2011〕433號）和中共安徽省紀委《關于印發<安徽省工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設工作實施方案>的通知》（皖紀發〔2011〕16號）等精神及有關規定，結合我省實際，就深入開展全省水利工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設工作提出如下實施意見。
一、工作目標
2011年年底前，全省水利工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設工作要達到以下目標：
（一）縣級以上水行政主管部門依托本部門網站，全面建設項目信息和信用信息公開共享專欄（以下簡稱信息公開共享專欄），鏈接和整合相關部門建立的信息公開共享專欄，集中公開水利工程建設項目信息和信用信息。
（二）縣級以上水行政主管部門普遍建立守信激勵和失信懲戒制度，水利工程建設領域信用環境明顯優化。縣級以上水行政主管部門按照要求建立信用檔案，不良行為信息公開基本達到全覆蓋。
（三）初步實現全省范圍內水利工程建設項目信息和信用信息的互聯互通和互認共享。
二、工作原則
（一）統籌規劃，整合資源。因地制宜，統籌規劃，充分利用互聯網和各級行業部門網站，集中公布信息，避免重復建設和資源浪費。把項目信息公開和誠信體系建設與治理商業賄賂、推進政務公開、社會信用體系建設等工作結合起來，相互促進。
（二）統一規范，分級實施。省水利廳按照有關規定和要求，結合水利實際，制定、發布我省水利行業項目信息和信用信息管理辦法以及信用評價標準。地方各級水行政主管部門分級組織實施，結合各地實際，進一步細化項目信息和信用信息的收集、公布、管理和使用，加強行業監管，做到條塊結合。
（三）突出重點，循序漸進。重點公布政府投資和使用國有資金的重大水利建設項目的批準和實施情況、水利建設市場主體信用信息等，突出對市場主體不良行為信息的披露，逐步實現對水利工程建設領域各類信息的全覆蓋。逐步為企業和個人建立信用檔案，有效實施聯動監管措施。
（四）客觀公正，真實準確。堅持公開、公平、公正和誠實信用原則，依法依規，及時、規范發布信息，不得泄露國家秘密、商業秘密和個人隱私，不得將信用信息作為地方保護和行業保護的工具。
三、工作任務
（一）建立項目信息和信用信息公開共享專欄。建立省、市、縣（市、區）水行政主管部門“工程建設領域項目信息和信用信息公開共享專欄”。專欄模板和信息發布系統由省專項工作組（省經濟和信息化委員會牽頭）統一組織開發，結合我省水利實際和各部門管理職能等，進行專欄升級改造，完善信息公開共享平臺，做好在各級水行政主管部門的門戶網站安裝專欄工作。
（二）制定項目信息公開實施意見。各市、縣（市、區）水行政主管部門根據本部門項目審批和管理職能，確定本單位自建項目、本系統管理項目信息公開的項目類別、范圍、責任單位，規范信息采集、審核、發布和維護的權限及程序，加強水利工程建設市場各方主體從業行為考核并記錄公開信用信息，明確所屬各單位工作職責及考核獎懲辦法，研究提出《工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設實施意見》，對本單位、本系統開展項目信息公開工作予以規范和指導。
（三）準確、及時、規范地公開項目信息。各地區各有關部門按照《安徽省水利工程建設領域項目信息公開基本指導目錄（試行）》（附件1），以水利建設項目為中心，以項目審批和項目實施流程為主線，以公開為原則、不公開為例外，及時、主動公開水利工程建設項目審批信息和建設管理信息。對于依申請公開的信息，要按照《政府信息公開條列》，制定和發布相應的依據、程序和標準。按照“誰主管、誰發布”的原則，項目審批、核準、備案信息由項目審批部門收集、審核和發布。項目招標投標信息由相應部門發布。項目建設管理信息和從業單位、主要從業人員行為信息由項目建設單位提供，項目主管部門依據管理權限審核、發布。相關企業基礎信息由企業登記主管部門依據職能公開。相關企業資質和個人執業資格的基礎信息由資質管理部門依據職能公開。省水利廳將從我省重點水利工程在建項目中選擇10大項目先行示范，規范采集、審核和公開項目信息。
公開的項目范圍：2010年1月1日以來審批、新開工的、政府投資和使用國有資金的水利項目（總投資額在500萬元以上），以及使用政府資金（50萬元以上）補助貼息支持的企業項目和本部門自建項目。
（四）建立和完善市場主體信用檔案。按照《關于進一步加強在皖水利施工企業信用檔案備案管理工作的通知》（皖水基函〔2010〕878號）等有關文件要求，按照管理權限，各級水行政主管部門負責對本地區參與水利工程建設各方主體的誠信行為進行檢查，收集、審核、記錄從業單位和人員在工程建設活動中的信用信息，建立和完善市場各方主體信用檔案。中央管理企業和在工商注冊地之外承接項目的市場主體，由其項目所在地行業主管部門負責收集、審核、記錄和公布其在建項目建設中的信用情況，同時向企業工商注冊所在地主管部門通報。
（五）開展信用等級評價。根據省水利廳制定的制度，結合我省水利建設市場信用體系建設的總體安排，適時開展全省水利工程建設施工企業、監理企業信用評價工作，并在指定網站和專欄公開信用評價結果。在水利部、省有關信用評價辦法及標準出臺后，結合我省水利實際，研究制定勘察、設計、招標代理等其他從業單位信用評價實施意見和標準，開展信用等級評價。
（六）集中公開信用信息。根據《安徽省水利工程建設領域信用信息基本指導目錄（試行）》（附件2），各級水行政主管部門按照審批和管理權限，依托信息公開共享專欄，公開水利工程建設從業主體基本信息、企業資質、工程業績、信用評價、良好行為記錄和不良行為記錄等信息。法律、法規有規定的從其規定。
（七）重點公開不良行為信息。各級水行政主管部門及有關單位要加強對項目建設市場各方主體不良行為的監督檢查并依法作出處理，按照“誰查處，誰負責”的原則，進行違法違規檔案記錄。不良行為信息應于行政處理決定作出之日起20個工作日內公布。公布的基本內容應包括處理當事人名稱、違法行為、處理依據、處理決定、處理時間和處理機關等。
（八）建立健全守信激勵和失信懲戒制度。積極探索完善水利工程建設市場準入和退出機制，按照中央和省有關標準，制定具體實施辦法，推進守信激勵和失信懲戒制度建設。對誠實守信單位，在參與投標、資格審查、履約擔保、質量保證等方面給予優惠和獎勵；對信用等級低和不良行為性質惡劣的從業單位要重點監管，在市場準入、資質管理、招標投標等方面提出限制條件。要正確使用信用信息，不得用誠信獎懲機制設置市場壁壘，不得對處罰期滿的市場主體附加其他限制條件。
（九）推進實現信息互聯互通和互認共享。各單位按照《安徽省水利工程建設領域項目信息和信用信息公開共享規范（試行）》（附件3），充分利用信息公開共享專欄互聯互通優勢，推進行業、地區間信用信息的互聯互通和共享互認。省、市、縣各級專欄進行統一連接，逐步構建起全省范圍內信息公開整合發布的服務體系，實現頁面展現、信息導航、訪問權限、綜合檢索等管理及服務功能，提供全國“一站式”的項目信息和信用信息公開共享服務。探索建立水利工程建設項目的統一編碼，實現基于統一項目編碼的項目全過程信息查詢服務。
（十）加強項目建設考核。項目建設單位應平等履行誠信建設責任和義務。重點考核項目建設中法人責任制、招投標制、建設監理制、安全生產責任制和項目信息公開“五制一公開”的執行情況，考核結果信息記入項目建設單位、有關從業單位和從業人員信用檔案，并督促整改存在問題，提高項目實施的誠信水平。
四、保障措施
（一）明確工作責任。各級水行政主管部門及有關單位的負責人要切實承擔起領導責任，明確任務要求，制定具體措施，認真抓好落實，協調解決工作中遇到的問題。要配備好項目信息和信用信息管理工作人員，做好任務分解，責任到人。
（二）注重溝通協調。要按照水利工程建設項目信息公開和誠信體系建設的統一要求，建立有效的溝通協調機制，形成工作合力。既要做好各級上下溝通，又要搞好組織協調，充分調動和發揮各職能部門的積極性。要全面了解掌握工作推進情況，對遇到的難點和重點問題，要提出解決的具體措施和辦法。
（三）深入調查研究。要對近年來在信息公開和市場信用體系建設方面的有益探索進行認真總結，特別要積極推廣前期試點工作成功的經驗和做法。針對出現的新情況、新問題，開展理論政策研究，提出應對的措施，增強工作的預見性、針對性和有效性。要善于汲取我國傳統文化中的誠信思想，注意借鑒國外在信用體系建設方面的有效做法。
（四）加強監督指導。各單位要明確工作目標和階段性要求，加強督促檢查和政策指導，根據工作進展情況，及時提出改進工作的意見。對于搞地方和行業保護，不及時準確公開項目信息和信用信息，甚至弄虛作假、徇私舞弊的，要依據有關規定，追究有關責任人的責任。強化對水利工程建設項目信息公開和誠信體系建設的輿論監督和社會監督，加強宣傳教育，倡導誠實守信，營造良好的社會氛圍，提高全社會的自覺守信意識。
附件：1、安徽省水利工程建設領域項目信息公開基本
指導目錄（試行）
2、安徽省水利工程建設領域信用信息基本指導
目錄（試行）
3、安徽省水利工程建設領域項目信息和信用信
息公開共享規范（試行）
